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评论摘要：“关于大剧院等场馆亏损及空置问题的这篇报道切中时弊，再次触及了财政资金使用及监管的问题。但这个问题实在让人不解，今天关注也很让人痛苦。”本报两日来关注深圳大剧院一年空置200多天的报道见报后，昨日，深圳市三、四届政协委员、四届政协常委陈恬给本报记者发来长达万言的建议，提出建议深圳考虑对演出类场馆综合管理，同时在财政补贴上，应该区分不同用途“定性补贴”。
“关于大剧院等场馆亏损及空置问题的这篇报道切中时弊，再次触及了财政资金使用及监管的问题。但这个问题实在让人不解，今天关注也很让人痛苦。”本报两日来关注深圳大剧院一年空置200多天的报道见报后，昨日，深圳市三、四届政协委员、四届政协常委陈恬给本报记者发来长达万言的建议，提出建议深圳考虑对演出类场馆综合管理，同时在财政补贴上，应该区分不同用途“定性补贴”。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
曾连续多年提出改革建议
“为什么已经预料到的亏损却能任其亏损？”陈恬说，2007年，他提出《整合大型文化场馆资源、优化资源配置、规范财政补贴方式的建议》，其后上报给相关领导，当时的市改革办等部门多次征求意见，后作为民革深圳市委会2007年集体提案提交市政协。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
2008年，他又就相关财政补贴提交了补充建议给当时的改革办。针对大剧院、音乐厅等演出场所改制后的财政补贴制度，提出了自己的想法，但改革办在深圳的机构调整中已经撤销，陈恬说这也成为自己担任政协委员15年期间感觉“力不从心”的一件事。
现有同质化导致过度投入
陈恬认为，无论是深圳大剧院还是深圳音乐厅，都只是单一的演出场所，这些演出场所缺少演艺市场资源整合能力，其结果会造成资源低效能使用和运营管理高成本。事实上，不少市民在接受采访时也表示，对于大剧院和音乐厅以及保利剧院等演出场所的各种演出，感觉并无区别，“基本上都差不多。”
陈恬也提出，由于各演出场所在管理架构、经营计划以及管理成本上的同质化，成本过高，往往导致过度投入的问题。一方面，各演出场所的市场推广、业务联系、小而全的管理架构会产生大量重复性费用支出，另一方面，各演出场所有着不同的演出计划和竞争关系，导致采购的节目难以在其它演出场所统筹安排演出。
可设大剧院综合管理公司
他在建议中提出，在深圳大剧院和深圳演出公司目前已经合并的基础上，进一步将深圳音乐厅合并其中，建立深圳大剧院管理公司，一方面负责各演出场所的建筑、设备的管理及维护，另一方面在得到财政支持的同时，通过开展市场营销自创收入，主要包括演出场所出租费、附设商业设施(中餐馆、西餐厅、咖啡厅、纪念品商店、演员公寓等)创收。
“这种模式能够协调好各演出场馆资源和演出计划，提高采购节目的周转效率，而不需要每个演出场所都建立一套节目采购机构，甚至管理人员和技术人员数量都可以大大减少。是成本相对较低的一种具体实施办法。”
除了成本控制之外，陈恬认为，这种模式下，还可以摸索演出活动大众化的经验。比如说，对于采购成本较高的演出，针对不同档次的演出场所，制订不同层次的票价定位，满足广大市民的文化需求，培育未来的文化消费市场。
■ 建议
财政补贴应集中于公益演出
昨日，市国有资产监督管理局一位内部人士致电本报，对于演出场所和财政补贴，认为这种演出类场所走市场化的道路是一种必然趋势，其表示，2006年深圳事业单位改革后，大剧院及音乐厅转为企业，在三年过渡期结束后，应该面对市场化的发展趋势。他更直言，从某种程度上说，演出类场所不能永远“伸手要钱”，更多的应该是根据演出市场的发展，考虑市场化的运作手段，而财政补贴更多应该集中在公益性以及部分演出上。
而陈恬则提出了“定性补贴”的建议，在财政补贴上区分公益性与经营性、建筑物内部与外部、场租与节目采购成本、节目采购是否通过招标、节目采购费用支付给谁，来进行财政补贴。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
他认为，对于公益性支出，财政补贴可考虑建筑外部的水电消耗费、物业管理费、建筑物大修费等，此外，市政府各部门(包括各局、办)主办的公益性演出不应由财政直接补贴(由市政府各部门负责解决，包括将活动经费列入市政府各部门全年经费预算。但活动演出地应通过演出场馆投标确定，符合条件的演出场馆均可参加投标)；此外，承办由国家、省、市主办的突发公益性、纪念性演出仅补贴场租费。
此外，在经营性支出中，其余支出应当由企业自己通过市场运营承担，如果在场馆已经无本经营或者说保底经营的情况下，如仍将其它经营性成本(如人员工资、经营性演出场租、节目采购成本等)纳入财政补贴范围，在没有对经营管理权公开招标的情况下，是市场准入的严重不公平，侵害了纳税人的利益。尤其是在政府、管理公司之间，缺乏有效的第三方监管，缺乏法制保证的情况下，易造成很大的财政漏洞.可以说目前这是最棘手的问题..
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